Službeni ručkovi, hotelski smještaj, reprezentacija i službena putovanja plaćaju se novcem građana, ali do podataka koliko općine zaista troše na ove namjene često nije lako doći. Iako je riječ o budžetskim sredstvima, javnost uglavnom može vidjeti koliko je novca planirano, dok podaci o stvarnoj potrošnji, korisnicima usluga i razlozima nastanka troškova često nisu dostupni.
Ko su korisnici usluga?
Za podatke o izdvajanjima za reprezentaciju, ugostiteljske usluge, hotelski smještaj i službena putovanja tražili smo odgovore od općina Stari Grad Sarajevo, Centar Sarajevo, Novi Grad Sarajevo, Kiseljak, Banovići, Čitluk i drugih. Do zaključenja ovog teksta nisu dostavili odgovore na postavljena pitanja.
Dio slike o trošenju javnog novca moguće je dobiti iz javno dostupnih planova javnih nabavki i izvještaja o izvršenju budžeta kod općina koje su te dokumente objavile. Međutim, planovi pokazuju samo koliko je novca predviđeno za određene namjene, a ne i koliko je zaista potrošeno, ko je koristio usluge i zbog čega su troškovi nastali.
Jedan od primjera je Općina Stari Grad Sarajevo, koja u dostupnim dokumentima pokazuje značajna planirana izdvajanja za ove kategorije.
U Planu javnih nabavki za tekuću godinu za hotelski smještaj i ugostiteljske usluge predviđeno je 80.000 KM, dok je dodatnih 6.000 KM planirano za poklone za reprezentaciju. Prema izvještaju o realizaciji budžeta za period od 1. januara do 31. decembra 2025. godine, za putne troškove bilo je planirano 41.000 KM, a izvršeno je 38.166,48 KM.
Za službena putovanja i dnevnice u zemlji planirano je 2.000 KM, dok je potrošeno 1.491 KM. Za službena putovanja i dnevnice u inostranstvu bilo je predviđeno 39.000 KM, a realizovano je 36.675 KM.
Kada je riječ o protokolarnim uslugama i reprezentaciji, planirano je 125.000 KM, dok je prema dostupnim podacima potrošeno 101.299 KM. Ipak, sami iznosi ne daju odgovor na pitanje za koje događaje je novac utrošen, ko je koristio reprezentaciju i koje usluge su plaćene.
Općina Centar Sarajevo u Planu javnih nabavki za 2026. godinu predvidjela je 5.000 KM za „ugostiteljsko-hotelske usluge“. Od Općine je zatraženo pojašnjenje šta ova stavka obuhvata i postoje li dodatna izdvajanja za reprezentaciju, hotelski smještaj i ugostiteljske usluge, ali odgovor nije dostavljen.
Kada je riječ o putnim troškovima, prema izvještaju o izvršenju budžeta za 2025., koji je javno objavljen na zvaničnoj internet stranici Općine, budžetom je za tu stavku u prošloj godini planirano ukupno 111.725 KM, a izvršeno je 83.591 KM. Od tog iznosa, 16.411 KM odnosi se na redovne troškove službenih putovanja finansirane iz osnovnog budžeta Općine, dok se 67.180 KM odnosi na putne troškove u okviru projekata lokalno-ekonomskog razvoja koji se finansiraju iz sredstava donatora.
Za stavku „usluge reprezentacije i nabavke cvijeća“ bilo je planirano 46.000 KM, dok je stvarno potrošeno 16.352 KM. Za reprezentaciju za potrebe civilne zaštite bilo je predviđeno dodatnih 4.000 KM, ali ta sredstva nisu realizovana.
Ukupno je za reprezentaciju bilo planirano 50.000 KM, a potrošeno 16.352 KM.
Ipak, iz samog izvještaja nije moguće utvrditi dovoljno detalja o pojedinačnim izdacima za putne troškove i reprezentaciju. Za potpuniji uvid u način korištenja ovih sredstava i procjenu njihove opravdanosti potrebna je dodatna dokumentacija, poput računa, putnih naloga, ugovora i drugih pratećih obrazloženja.
Općina Novi Grad Sarajevo nabavku avionskih karti planirala je putem direktnog sporazuma po cijeni od 6.000 KM. Za ugostiteljske usluge i katering planirano je po 50.000 KM, 17.094 KM za hotelske usluge i 59.829 KM za organizaciju različitih događaja. Izvještaj o izvršenju budžeta za 2025. godinu nije pronađen na zvaničnoj internet stranici Općine. Ukoliko je objavljen u službenom glasniku Općine, isti nije bio lako dostupan putem službenih online kanala.
Iako zakonski okvir ne propisuje nužno obavezu objave na internet stranici, dostupnost izvještaja doprinosi većoj transparentnosti i omogućava lakši uvid u korištenje javnih sredstava.
Kod Općine Kiseljak, prema dostupnom izvršenju budžeta u periodu od januara do septembra 2025., izmijenjenim budžetom za reprezentaciju je planirano 20.000 KM, dok je za treći kvartal planirano 15.000 KM. Izvršenje budžeta iznosilo je 18.449 KM.
Za putne troškove planirano je 5.000 KM, a do 30. septembra 2025. potrošeno je 3.935 KM, što je 78,70 posto od ukupnog budžeta.
Prema Planu javnih nabavki Općine Banovići za ovu godinu, za eksternu reprezentaciju planirano je 34.461,53 KM, dok godišnji izvještaj o izvršenju budžeta za 2025. godinu nije pronađen na stranici Općine Banovići.
(Ne)transparentnost
Da planovi javnih nabavki sami po sebi nisu dovoljni za potpunu transparentnost, upozorava Damjan Ožegović iz Transparency International BiH.
Prema njegovim riječima, planovi javnih nabavki ne daju potpunu sliku jer se ne moraju ostvariti ili se mogu realizovati u većem iznosu. Javnosti, osim informacije o planiranoj ili ostvarenoj potrošnji, važno je znati i s kim se poslovi sklapaju i pod kojim uslovima.
„U tom smislu izvještaji nakon provedenog postupka morali bi biti javni i tek tada bismo mogli govoriti o sveobuhvatnijoj transparentnosti“, kaže Ožegović.
On navodi da je zabrinjavajuća pojava to što općine ne odgovaraju ili slabo odgovaraju na novinarske upite o trošenju javnog novca.
Prema njegovim riječima, javni organi moraju služiti javnosti koju u ovom slučaju reprezentuju novinari, a na to su obavezni i zakonom. Međutim, pošto ne postoje efikasne sankcije koje bi ih natjerale da postupaju makar protiv svoje volje, teško je uzdati se u dobru volju i minimum etike.
