Iako su državni revizori tokom analize finansijskih izvještaja za prošlu godinu Predsjedništvu Bosne i Hercegovine dali pozitivno mišljenje, utvrdili su i niz nepravilnosti u zapošljavanju i javnim nabavkama. Upozorili su na angažovanje vanjskih saradnika za poslove koji su već sistematizovani, dugogodišnje obavljanje drugih radnih mjesta bez zakonom propisanih procedura te propuste u planiranju i provođenju javnih nabavki.
Prema izvještaju Ureda za reviziju institucija BiH, Predsjedništvo je tokom prošle godine po osnovu ugovora o djelu isplatilo ukupno 291.721 KM, a samo u kabinetima članova Predsjedništva angažovano je šest osoba, kojima je isplaćeno 160.686 KM. Međutim, revizori su utvrdili da je dodatnih pet osoba u kontinuitetu obavljalo administrativne, protokolarne, logističke i druge poslove koji su već predviđeni sistematizacijom i za koje postoje popunjena radna mjesta. Za te angažmane isplaćeno je još 36.200 KM.
Iako Predsjedništvo već raspolaže organizacionom jedinicom nadležnom za poslove javnih nabavki, angažovali su osobu kojoj je za izradu analize novog Zakona o javnim nabavkama, plaćeno 1.500 KM. Revizori navode da se nisu mogli uvjeriti u opravdanost takvih angažmana, upozoravajući da se na ovaj način povećava broj izvršilaca mimo broja sistematizovanih radnih mjesta.
Slična praksa zabilježena je i u Sekretarijatu Predsjedništva, gdje je tokom cijele godine po ugovoru o djelu angažovana osoba za administriranje internet stranice, objavljivanje saopćenja, fotografisanje i tehničku podršku konferencijama za medije. Revizori podsjećaju da se ugovor o djelu može zaključivati samo za konkretne i vremenski ograničene poslove, a ne za redovne aktivnosti koje predstavljaju dio sistematizovanih radnih mjesta.
Revizija je ukazala i na način popunjavanja upražnjenih radnih mjesta. Tokom prošle godine devet zaposlenih, na osnovu ovlaštenja generalnog sekretara, pored svojih redovnih poslova obavljalo je i poslove drugih radnih mjesta. Pojedini službenici te poslove obavljaju godinama, pojašnjavaju revizori, navodeći da jedna osoba poslove upražnjenog radnog mjesta obavlja još od 2019. godine, dok drugi iste dužnosti izvršavaju od 2022. odnosno 2024. godine. Revizori ističu da Zakon o državnoj službi ne predviđa mogućnost da rukovodilac institucije na ovaj način raspoređuje državne službenike, zbog čega su naložili da se upražnjena radna mjesta popunjavaju u skladu sa zakonom.
Značajne primjedbe revizori su imali i na sistem javnih nabavki. Predsjedništvo BiH nije donijelo interni pravilnik kojim bi uredilo organizaciju i provođenje nabavki, iako je to zakonska obaveza. Istovremeno, pojedine nabavke nisu realizovane na način predviđen Planom javnih nabavki. Pokloni vrijedni više od 60.000 KM nabavljani su kroz više direktnih sporazuma, dok su cvijeće, vijenci i cvjetni aranžmani, iako planirani kroz konkurentski postupak, također nabavljani direktnim sporazumima u vrijednosti gotovo 35.000 KM. Revizori upozoravaju da ovakav način planiranja i provođenja nabavki stvara rizik od izbjegavanja zakonom propisanih procedura.
“Imajući u vidu ukupnu vrijednost realizovanih nabavki i način njihovog planiranja i provođenja, može se konstatovati da nije uspostavljen adekvatan sistem kontrole nad planiranjem i realizacijom postupaka nabavki, jer određeni postupci nabavke nisu planirani, dok za druge
planirane postupke nisu primjenjivani odgovarajući postupci javne nabavke utvrđeni Zakonom”, smatraju revizori koji kao preporuku navode da je Predsjedništvo dužno, prilikom planiranja i izbora postupka javne nabavke primijeniti odgovarajući postupak utvrđen Zakonom o javnim nabavkama.
Revizori su analizirali nabavku usluge posredovanja pri kupovini aviokarata vrijedna milion konvertibilnih maraka. Revizori su utvrdili da prije pokretanja postupka nije provedena obavezna analiza tržišta niti je sačinjena službena zabilješka. Osim toga, postupak je trajao gotovo pet mjeseci zbog promjena u komisiji za javne nabavke i korištenja godišnjih odmora članova komisije. Zbog kašnjenja je, nakon isteka prethodnog ugovora, od ranijeg dobavljača kupljeno aviokarata u vrijednosti od oko 50.000 KM.
Revizori su upozorili i da su uslovi u tenderu za nabavku aviokarata bili previše blagi za posao vrijedan milion maraka. Od ponuđača nisu tražene reference o ranije realizovanim ugovorima niti dokazi o finansijskoj sposobnosti, a nije zahtijevana ni garancija za uredno izvršenje ugovora. Prema ocjeni revizora, takav pristup povećava rizik da posao bude dodijeljen ponuđaču koji nema dovoljno iskustva ili finansijske kapacitete za izvršenje ugovora.
Nepravilnosti su utvrđene i kod nabavke usluga tehničkog pregleda i registracije službenih vozila. Revizori navode da tenderska dokumentacija nije bila dovoljno jasna, zbog čega ponuđači nisu bili jednako tretirani prilikom ocjene ponuda, što je dovelo do nove preporuke za preciznije definisanje uslova u budućim postupcima javnih nabavki.
Zbog utvrđenih propusta Ured za reviziju izdao je niz preporuka kojima od Predsjedništva BiH zahtijeva da angažovanje po ugovoru o djelu svede isključivo na izuzetne slučajeve, da popunjavanje radnih mjesta provodi u skladu sa Zakonom o državnoj službi te da javne nabavke planira i provodi transparentnije, uz dosljednu primjenu Zakona o javnim nabavkama.
Nepravilnosti su uočene i u korištenju sredstava za reprezentaciju Predsjedništva BiH. Revizori zaključuju da je tokom prošle godine za reprezentaciju i protokolarne aktivnosti potrošeno ukupno 404.610 KM, od čega se 294.555 KM odnosi na troškove reprezentacije, a 110.055 KM na protokolarne troškove.
Iako interni akti propisuju da uz svaki račun mora biti priložena zabilješka koja jasno obrazlaže razlog nastanka troška, revizori su utvrdili da su u pojedinim slučajevima obrazloženja bila previše uopćenai štura. Kao povod za trošak najčešće je navođeno “radni ručak” ili “službene aktivnosti”, bez dodatnih detalja koji bi omogućili provjeru opravdanosti potrošnje budžetskog novca. Stoga su revizori preporučili Predsjedništvu BiH da ubuduće vodi detaljniju evidenciju i sačinjava preciznije zabilješke, kako bi bilo moguće potvrditi da su sredstva za reprezentaciju korištena namjenski, opravdano i transparentno.
